J9集团

4月12日
，人民日报客户端福建频路以《福建建瓯：“宅改”加足马力
，开释村落动能》为题
，深度报路福建省建瓯市宅基地鼎新工作。建瓯市宅基地鼎新项目由J9集团信息提供技术支持
，旨在摸清建瓯市除城区4个街路以表的14个乡镇的村落宅基地基础信息。J9集团信息利用第三次全国河山调查成就
，进行前期数据洗濯、甄别、整合
，美满调查工具（宅基地摸底调查表、调查工作地图、摸底调查app）
，发展宅基地专项调查
，全面摸清建瓯市辖区内宅基地规模、布局、权属、利用情况等基础信息
，成立村落宅基地数据库
，假造村落宅基地数据台账和利用近况图件
，以宗地为根基单元发展宅基地属性信息补充调查和空间信息采集
，形成村落宅基地治理基础信息库
，为深入建瓯市村落宅基地造度鼎新提供数据支持。同时
，因地造宜逐步将成就导入县级村落宅基地治理信息系统
，实现宅基地数字化治理。

全文如下

东风吹得万物生。4月11日
，建瓯市宅基地鼎新工作动力十足
，目前全市207个宅基地鼎新村中
，有140个村已全面实现调查摸底工作。

作为福建省面积最大、闽北人丁最多的县级市
，建瓯总面积4233平方公里
，村落人丁37.2万人、比沉68.2%
，又是笋竹中国特色农产品优势区、全国沉点茶业产区、国度现代农业示范区等
，农业优势显著。但摆在农业大市建瓯刻下的
，是一户多宅、超面积建设、暗里流转等汗青遗留问题。

2020年9月以来
，建瓯市以第二批全国村落宅基地造度鼎新试点为契机
，对峙农夫主体职位不颠簸
，先试先行索求可复造、能推广、惠民生的宅改经验
，激活“沉睡资产”
，引发村落振兴新活力
，索求打造宅基地造度鼎新的“山区范本”。

“三个融合” 多点发力鼎新

“我在村里做过多年地皮治理员
，对每家每户情况都比力相识
，也能和村民更好地沟通。”吉阳镇黄富村村民理事会成怨嘏之金说
，他带着“技术员”入户
，两个月内就网络到所有近千张表格信息。

张之金口中的“技术员”
，是建瓯市为推动宅改工作、融合市镇村三级力量所组建的“五员”行列中的一员
，凭据分工分歧
，还有“调配员”“领导员”“突击员”“作战员”。

对于敏感水平高、难度系数大的村落鼎新工作
，“兵力”组成事关鼎新成功与否。因而
，建瓯在全市领域内选派熟悉基层情况、村落工作经验丰硕的业务骨干
，组建2500余人的宅改“五员行列”
，下沉一线
，驻点攻坚。同时组建村民理事会454个、理事会成员3520人
，成立由辅导干部、宅改专家、业务骨干、司法照拂、第三方团队等组成的“专家团队”
，推动流程、造度设计
，会商解决宅改一线疑难问题。

数据融合。建瓯市投入450万元
，使用5G技术
，率先在全省建设集资源、技术、治理于一体的“三农”智慧农业云平台
，下设村落宅基地信息治理、地皮确权综合治理、地皮流转抵押等13个子系统
，全面对接省农业系统各项涉农监控数据。通过大数据平台
，实现了84943宗村落宅基地摸底数据系统录入
，责成有关部门整治未审批在建或超尺度建设农房365宗
，进攻顶风违法乱建行为69宗。

法式融合。从“五个维度”优化工作法式
，全面启动调查摸底工作。即：一维平面上
，率先在全国造订一份规范的《宅基地摸底调查表》
，推进规芳底；二维横轴上
，成立一个定期会商机造
，规范工作尺度和尺度；三维纵轴上
，组建一支团队
，执行兵团作战
，提高时效；四维立面上
，使用“一项技术”
，叠加手机app、住宅地籍图、户籍信息、卫星遥赣注无人机等
，确保村不漏房、房不漏户；五维组网
，造订一份入户合同书
，规范入户流程
，确保工作客观真实性。

集成运行 全域两全推动

鼎新欲立
，规划先行。持久以来
，村落由于不足规划疏导产生了无序布局
，由于不足造度约束、机造创新导致鼎新难以推动。为此
，建瓯抓好顶层设计
，全域两全、集成化运行
，逐步形成了实用的规划、长效的造度机造
，推动鼎新行稳致远。

规划集成假造。结合河山空间规划
，别离依照城郊融合型、集镇拓展型、荟萃提升型、田园康养型等多种类型进行规划
，盯紧项目策动、招商、审批、建设等环节
，有效盘活宅基地资源
，走出各自宅改特色路线。当前
，已实现67个试点村庄规划和平面整治图。

造度设计上
，采取自下而上、律师参加、专家把关的步骤
，全面梳理综合分歧汗青阶段形成“一户多宅”“超面积建设”等各类汗青遗留问题
，积极索求宅基地“三权分置”的鼎新蹊径
，初步形成《村落宅基地有偿使用、流转和退出暂行法子（试行）》等19项造度设计框架
，凭据造度化解汗青遗留问题210宗。

其中也涌现出一批创新典型。建瓯市迪口镇索求奉行“宅改票”信誉造度
，由村集体信誉背书
，对闲置地皮资源建档留底、“一宅一票”治理
，实显熠票化、证券化
，拥有可继秤注买卖、变现、抵押等权能
，撤销村民气中疑虑。

去年4月29日
，迪口镇首批“宅票”宣告典礼在可建村进行。“农夫提出申请后
，由村级组织明确宅基岛至天堑、丈量宅基地面积
，进行认定
，并在本村公示
，无异议后宣告‘宅票’。”该镇宅改办主任张苏文介绍。

“针对村里要回收空闲宅基地和农夫不理解之间的矛盾
，我们通过发放‘宅票’
，回收农夫的空闲宅基地
，用于村庄规划或产业发展。我们在‘宅票’上加盖村委会和宅改理事会的公章
，相当于开出了一张期票。”张苏文说
，农夫能够通过抵扣、销售、入股、流转等方式盘活这一资产。依附“宅票”成立起信誉机造
，从而撤销农夫对宅改政策的疑虑
，加快推动试点工作。

目前
，建瓯已发出21张“宅票”、涉及村民21户、面积达3600㎡。

盘活资产 唤醒沉睡资源

适度放活宅基地合用权
，既能破除城乡“身分造约”问题
，又切合农夫等待
，有利于引发村落振兴活力。建瓯结合现实
，先试先行索求资源、资产、本钱利用模式
，集聚村落发展身分。

建瓯市全面盘点有价值的闲置资源
，索求成立“三农智慧”云平台买卖中心
，尝试平台入市流转买卖
，通顺资源转化的渠路。构建申请、审批、使用、治理等全链条服务机造
，创建乡镇宅基地审批及不动产登记“结合窗口”
，推出“五个一”优质便民服务流程
，通过“一窗受理、一网通办”
，简化规范审批流程
，提高行政审批效能
，目前已实现建房审批327宗。

宅改的主张是要盘活闲置地皮资源
，让农夫从地皮上实切其实获利。顺阳乡际下村九仙画苑就是一个很好的例子。际下村将公寓居住权置换宅基地使用权
，将闲置的地皮资源打造成村级画苑。结合周边的九仙山、漂流等游览资源
，周围一片宅基地将全数作为村里发展研学、村落游览等产业的住宿补充
，既能美化村落
，更能带头农夫致富、村落发展。

顺阳乡副乡长赖浩华通知记者
，际下村将闲置宅基地流转给村合作社
，执行民宿、餐饮经营项目
，目前已流转农房7处
，流转宅基地使用权1000余平方米。

依照“指标平衡、资产置换、有偿退出、流转买卖”模式
，建瓯索求村落宅基地使用权出租、抵押、入股、继秤注让渡、互换、联建联营的实现机造
，盘活资产流转
，全市可开释5157宗、1172亩闲置宅基地和3000多亩可买卖集体建设用地。

在建瓯
，普遍存在农夫出产生涯相分离的情况。偏远的村落宅基地
，对农夫来讲经济价值不大
，居住职能不强。因而
，建瓯市于去年底出台了《建瓯市村落人丁进城购房优惠执行法子》
，投入补助资金2000万元
，对自愿退出宅基地的农夫实前进城购房优惠政策
，切实让利于农夫。

引入金融活水。与农商银行合作推出“村落振兴·宅改贷”项目
，选取信誉、保障、抵押、质押、组合担保等方式
，贷款最高授信可达1000万元
，有效保险宅基地收储、流转、建房、基础设施建设、村落产业发展等资金需要
，为盘活村落闲置宅基地和农房注入一池金融活水
，助推村落振兴战术执行。目前
，发放“宅改贷”40户
，金额达646万元。